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探议法制副校长工作—以绵阳实验高中为例
[绵阳市体育竞技教育管理中心]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2015年7月30日
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探议法制副校长工作—以绵阳实验高中为例 
                            绵阳实验高中党委书记、校长  魏东 

    党的十八大响亮提出了依法治国、依法执教的理念,社会主义核心价值观又提出了“自由、平等、公正、法治”的社会层面内涵,这标志着中国现代化建设的民主进程向文明迈进了一大步。在这样的时代背景下,依法治校、普法教育便具有强烈的紧迫性和时效性。 
    一、绵阳实验高中法制副校长工作开展情况 
    教育部2014年4号文件《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》中明确规定:课程改革的指导思想是,把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程,倡导“自由、平等、公正、法治”,要求中又提出了“弘扬社会主义法治精神”,可见,中小学法制教育的重要性。 
1996 年 7 月,广东省阳江市江城区在全国率先从政法机关选派干部到部分中小学校担任兼职法制副校长,到省综治委肯定,并在全省普遍推广,其他一些省市也纷纷纷纷参照设立,进而引起国家的重视。2000年中央社会治安综合治理委员会发布《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的意见》,要求中小学校配齐配强兼职法制副校长。2002 年 10 月 21 日,教育部、司法部、中央综治办、共青团中央下发了《关于加强未成年人学生法制教育工作的若干意见》。2003 年 11 月14 日,中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部颁布了《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》,对兼职法制副校长的聘任、管理等问题做出了明确规定。中小学法制副校长,最大的特点是职务的兼职性,人员的专业性,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》提出:“继续推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设,加强对法制副校长、法制辅导员的培训。”由此可见,经过近二十年的探索,中小学法制副校长工作已经纳入国家中长期教育规划,成为一项既定制度,是开放办学,整合学校内外资源的一大举措。 
    2005年9月,实验高中启动创建绵阳市平安校园示范学校,聘请小涪桥派出所所长李云林担任绵阳实验高中首任法制副校长,因工作变动及属地管理,秦大才、王东文先后担任法制副校长,现任法制副校长是石塘派出所所长王敏,曾亮任驻校民警。2010年10月26日-28日,绵阳市司法局、市法建办、市教育局联合举办的全市中学(含普通初中、高中、职中、中专)法制副校长(法制辅导员)培训班,来自全市153所学校的186名法制副校长和县市区司法局法宣股股长、教育局法规股股长参加了培训。培训班上,绵阳实验高中校党委副书记何剑英就学校如何开展依法治校,培养合格、遵纪、守法的人才进行专题讲座。 
    (一)开展形式多样的法制教育,营造遵纪守法的校园文化氛围 
从法治建设角度来看,法律意识和法治理念的培养、树立要经历三个阶段,也可以说是三种境界,一是学法、知法、懂法; 二是守法、用法,依法维权、遵法守约;三是信仰法律、忠诚法律、敬畏法律。作为法制副校长,其主要职责是对学生进行法制教育,首先让学生做到学法、懂法、守法、用法。学校经常主动与聘请的法制副校长联系,形成合力,开展形式多样、内容丰富的校园法制宣传教育活动。可以概括为:听、看、宣、议、赛、读、练。 
    听:每年9月开学典礼邀请法制副校长到校对学生进行法制教育,每年3月的法纪教育大会邀请法制副校长到场以案说法,这在学校已形成惯例。同时,法制副校长在“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等特定时间到校进行法律宣传。另外,校园广播增加“法制在线”栏目,向学生宣传治安管理处罚法、未成年人保护法、禁赌禁毒等法律知识,努力培养学生的正确行为习惯和道德观念养成。周一国旗下讲话,结合学校的常规检查情况,加强对学生的思想教育和法律法规教育。在法制副校长协调下,学校每学年会安排部分学生代表到监狱、戒毒所等地参观,并邀请绵阳强制隔离戒毒所再教人员到校“现身说法”,以做警醒。 
看:通过校园电视台每学期定期播出法制教育专题片,内容适合学生年龄特点,贴近学生实际。组织学生观看图片展览、电影教育片以实例来教育学生。 
    宣:组织制作法制宣传展版、专栏、挂图、标语等,发放宣传单,运用学生喜爱的形式宣传遵纪守法的重要性;各班定期办法制安全为主题的黑板报。 
 议:要求各班结合班级实际情况,每月召开一次以安全法制为主题的班会,围绕《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》等法规,结合《中学生守则》、《中学生日常行为规范》、《实验高中学生一日常规》、《实验高中学生违纪处分条例》等规章制度,以演讲、知识竞赛、知识讲座、小品、讨论等方式,系列进行,内容丰富,形式多样。通过举办形式多样的活动,激发学生学法用法的积极性,充分认识学法、知法、守法的重要性,明白那些事可以,那些事不能做,做了将会造成什么后果,承担什么样的法律责任。 
    赛:开展以“学法用法”为主题的知识竞赛活动和演讲活动,组织分年级分班的竞赛活动,促进学生学法用法的积极性。 
    读:编制和发放中学生普法读物《绵阳实验高中“仁爱教育”系列丛书——法制安全教育读本》、《绵阳实验高中学生手册》,学生人手一册,利用班会课、读报时间班主任讲解、学生自学、讨论,开辟法制宣传教育第二课堂。 
练:每学期进行防火、防地震演练,交通法规模拟训练,理论联系实际。 
    (二)发挥专业优势,构建平安和谐校园 
    法制副校长针对学校管理工作,经常提供法律咨询和建议,增强教职员工的法律意识,促进学校依法行政。邀请法制副校长参与学校一些重大工作的讨论和法制教育计划的制定,征求他们对学生法制教育和学校德育、校园治安的工作意见,全力支持、配合法制副校长开展活动。形成良性互动,深度合作,共同构建平安和谐校园。法制副校长每月指导并派驻校民警到学校协助安全处收缴管制刀具;在2014年3月14日,学校“校园防暴处突队”成立暨培训大会上,法制副校长、石塘派出所所长王敏同志就防暴处突的相关原则、防线设置以及处突流程作了详细指导;每年3月学校“春晖之歌”校园文化艺术节晚会都有近8000人观看,安全压力很大,学校主动联系辖区派出所所长、学校法制副校长联系,辖区派出所安排民警现场执勤,确保已经举办的11届艺术节晚会都平平安安、顺顺利利。每年的运动会辖区派出所都派出警力巡逻,确保运动会有序进行。每次家长,法制副校长都协调交警到场指挥、疏散交通。  
    (三)齐抓共管,维持校园周边稳定平安 
    一个安全、宁静、祥和的学习环境是青少年健康成长的必备条件。法制副校长坚持“预防为先、防患未然”的原则,积极依靠其自身的职能特点,开展了扎实有效的工作。指导健全学校门卫出入登记管理制度、开展治安巡逻知识培训,建立起了人防、物防、技防“三位一体”的科学防范体系,有效强化了对校园及周边治安的防控。2006年,法制副校长在听取学校汇报,并走访了解校园周边治安情况后,积极联系多个部门,会同工商、卫生、文化等部门人员,对校园周边乱摆摊设店、游戏厅、台球室、小餐馆开展清查整治,消除不安定隐患,通过一个月的整治,校园周边环境得到了很好的治理。并且每周末学生放学高峰期都会派警力到校门口巡逻执勤,有效地缓解了校园周边的交通压力,保障了学生的安全。 
    二、法制副校长工作存在的问题 
    尽管绵阳实验高中法制副校长工作卓有成效,但纵观全国、全省、全市各个学校,法制副校长工作开展参差不齐,法制副校长工作还存在诸多问题值得探讨。 
    有的法制副校长根本不明白法制副校长是做什么的?职责是什么?从而使此项工作显得比较随意和草率,从始至终既没纳入学校正规教育的轨道,也没纳入选派单位的议事日程,造成很多名义“副校长”身份尴尬。 
工作难以落实,法制副校长的受聘人员基本集中在政法机关,且多为领导干部,由于本职工作繁重,往往难以有效兼顾学校工作。一些法制副校长认为只需要上上法制课,有的因本职工作忙等原因,一个学年讲一次课还做不到。有的人把法制副校长当成了一件可做可不做的份外事,总之,给人以“赶鸭子上架”、“滥竽充数”的感觉。导致具体工作开展得极少,更不要谈深入、落实。 
    人员变动频繁,合作难以持久固定,人事关系的频繁变动,使法制副校长与实际工作严重脱节。有的单位刚确定了某领导为法制副校长人选,可不到三个月,被确定的人选就调走了。后来了新的领导,但并没及时衔接、传承下去,这使得很多学校的法制副校长名不副实。 
    经费短缺,制约工作开展。法制副校长主管部门在组织开展法制副校长工作时,财政上并没有列出相应行政经费,为数不多的普法工作经费,也难以覆盖法制副校长工作。学校也难以拨出专门款项支持法制副校长的工作。经费不足制约了法制副校长工作的进一步开展。 
    三、进一步加强法制副校长工作的建议 
    (一)明确法制副校长工作主管部门。只有明确了该项工作的主管部门,才能把该工作变成份内之事,才能不会相互推诿扯皮,才不会走过场,搞形式,才能真正把工作扎实有效地开展。 
    (二)完善选聘制度。法制副校长主管部门,从法院、检察院、公安、司法等政法部门中指派政治素质好、热心青少年法制教育工作、熟悉法律知识,具有丰富的实践经验,具有较强的语言表达能力和组织协调能力的同志到学校任法制副校长,再由学校或教育行政部门聘任。      
    (三)明确工作职责。法制副校长其主要职责应该有:  
    一是协调相关部门加强对学校及周边社会治安综合治理作,确保学校正常的教育教学秩序。二是深入学校指导并开展法制教育活动,做到至少每季度或每学期上一次法制教育课。三是协同学校做好有不良行为和严重不良行为学生的教育转化工作。 四是配合政法部门严肃查处侵害师生合法权益和滋扰学校的案件,维护学校正常的教学和生活秩序。 
    (四)健全管理制度。法制副校长主管部门加强法制副校长的选派、培训、管理、考核、表彰等工作,督促法制副校长定期到学校开展工作,加强对法制副校长工作情况的督查,并将工作情况纳入个人年度工作考评,与个人晋职、晋级和立功受奖挂钩。教育行政部门要把法制副校长的工作情况作为评估学校德育工作的一项重要内容,配合法制副校长主管部门共同做好法制副校长的选聘、培训、管理、考核、表彰等工作。学校要加强与法制副校长的联系,为其开展工作提供良好条件,及时向法制副校长通报学校法制建设以及校园周边等有关情况;邀请参加涉及到学生法制教育的重要会议、活动。 
    (五)强化培训。法制副校长主管部门、教育行政部门应组织专家,编写中小学校法制副校长法制培训资料,采取脱产进修、短期培训、专家辅导等方式,有计划、有针对性地加强对法制副校长的培训,提高法制副校长法律知识和授课水平,提高法制宣传教育的针对性和感染力。 
    (六)保障经费。要把法制副校长工作抓好抓落实抓出实效,必须要足够的经费保障,并明确法制副校长工作待遇。 

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