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绵阳市教育体育局 关于进一步推进学前教育发展的通知
[绵阳市体育竞技教育管理中心]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2014年12月31日
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各县市区、科学城教体局,园区社发局,直属幼儿园:
近年来,我市学前教育事业得到快速发展,学前教育规模不断扩大,公办幼儿园数量不断增多,办园条件明显改善,幼教师资专业素质得到较大提升,“入园难”、“入园贵”得到一定程度的缓解。但是,由于我市学前教育底子薄、欠账多,总体上看目前学前教育发展水平与社会发展和人民群众的需求还不相适应,学前教育仍是我市各类教育中的“短板”。为全面实施国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》,认真贯彻落实《四川省学前教育督导评估实施办法》和《绵阳市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》,以扩大资源、调整结构、健全机制、提升质量为重点,切实解决目前制约我市学前教育进一步发展的难点、瓶颈问题,现就进一步推进我市学前教育发展通知如下:
一、进一步优化学前教育布局,促进学前教育协调发展
各县市区要把学前教育事业发展纳入当地社会事业发展规划之中,本着统筹规划、协调发展的原则,做好学前教育的发展规划。要统筹考虑经济社会发展、城镇化建设、流动人口等因素,科学合理规划区域内学前教育布局,要以普惠性幼儿园为主体,按照构建“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系建设要求,将幼儿园建设纳入城镇化建设和新农村建设规划,做到“统一规划,优先建设,加快发展”,按照就近便利和确保质量的原则,将规划建设重点放在乡镇或规模较大的村、城乡结合部和城镇新增的居民区,合理规划建设乡村幼儿园和城镇幼儿园,着力解决就近入园、方便入园、入优质园问题。
根据需要每个乡镇原则上要规划建设一所独立建制的公办乡镇中心幼儿园,逐步推进现有乡镇小学附设幼儿园独立建制。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。农村幼儿园要关注“留守儿童”入园。
二、进一步完善学前教育体系,不断扩大学前教育资源
(一)扩大公办学前教育资源。农村乡镇及以下,仍然要充分利用中小学布局调整后富余的校舍或其他富余资源,优先改建公办幼儿园,对暂不具备独立办园条件的地方,可依托现有乡(镇)中小学举办附设幼儿园(班);通过加大投入,增加教师编制等积极改善现有小学附设幼儿园办园条件。在县城所在地,要切实抓住国家实施第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)的机会,规划新建独立建制公办幼儿园。要加快推进第二期《学前教育三年行动计划》项目建设进度,按规划完成新建、改扩建公办幼儿园任务。
(二)规范小区配套幼儿园建设。在城镇化进程中,小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道,也是提高政府公共服务供给能力的有效手段,各县市区要按照川府发〔2011〕12号和绵府发〔2011〕19号有关要求,制定住宅小区配套幼儿园建设管理办法,切实落实小区配套幼儿园“建、管、用”政策和监管责任,切实做到实行小区配套幼儿园建设管理的幼儿园,要作为公共教育资源由教育行政部门统筹安排,办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。
(三)积极支持鼓励社会力量举办幼儿园。民办幼儿园建设用地和基本建设,享受公办幼儿园同样的优惠政策。民办幼儿园享受与公办幼儿园同等的国家规定的税收优惠政策。民办幼儿园在分类定级、评估指导、教师培训、职务评聘、教师资格认定、用水、用电、用气、用热、环境保护等方面与公办幼儿园享有同等待遇。
(四)扩大民办普惠性幼儿园覆盖面。积极扶持民办普惠性幼儿园发展,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、公办幼儿园结对帮扶等方式,根据区域学前教育发展规划、普惠性幼儿园资源布局和群众对学前教育的需求等,积极引导并支持民办幼儿园提供普惠性服务。加强对民办普惠性幼儿园管理,制定区域内《民办普惠性幼儿园管理办法》,根据四川省财政厅、省教育厅《关于推进政府购买学前教育服务的指导意见》(川财教〔2014〕185号)要求,积极稳妥有序推进政府向社会力量购买学前教育服务工作,各县市区2015年开始启动试点工作。逐年提高民办普惠性幼儿园覆盖率。
(五)扩大优质学前教育资源。鼓励优质公民办幼儿园举办分园或合作办园,扩大办园规模,增加优质学前教育资源。努力培育一批质量高、品牌好、群众满意的民办幼儿园,以满足社会多样化的学前教育需求,有效缓解优质学前教育资源不足。
三、进一步完善投入保障机制,多渠道筹措学前教育经费
(一)加大财政投入。学前教育实行县级投入为主,上级适当补助,鼓励民间投资,家庭合理分担的投入机制。要将学前教育经费列入地方财政预算,落实各项财政支持政策,切实解决幼儿园发展中面临的资金难问题,促进学前教育良性发展。新增教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来3年要有明显提高。制定区域内政府购买学前教育服务的具体实施办法。
(二)建立健全学前教育成本分担机制。建立并逐步完善学前教育生均公用经费标准和生均财政拨款标准,结合当地实际,按照省定公办幼儿园生均公用经费不低于50元标准,确定公办幼儿园(含小学附设幼儿园)预算内生均公用经费标准,并及时拨付到位。建立科学合理的幼儿园收费标准动态调整机制,要会同物价、财政部门根据当地幼儿园基本运行成本、物价水平、城乡居民收入水平和财政拨款等情况综合确定、适时调整公办幼儿园收费标准,制定区域内普惠性民办幼儿园收费标准。民办幼儿园要按照《民办教育促进法》规定,合理确定保教成本,并严格收费备案程序。
(三)鼓励和引导民间资金以多种方式进入学前教育领域,支持企事业单位、社会团体、公民个人等捐资助园和投资举办学前教育。
(四)建立学前教育资助制度。完善学前教育资助制度,认真做好“三儿”(即家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童)接受普惠性学前教育资助工作,按规定给予补助。积极推进残疾幼儿随班就读工作,幼儿园应当接受能适应其生活、学习的轻度残疾幼儿随班就读。积极支持鼓励特殊教育学校增设幼儿班。
四、进一步加强教师队伍建设,不断提高幼儿教师专业素质
(一)逐步补足配齐幼儿专业教师。按照教育部《关于印发<幼儿园教职工配备标准(暂行)>的通知》(教师〔2013〕1号)规定和绵府发〔2011〕19号文件精神,会同人社、编制部门做好公办幼儿园(含小学附设幼儿园)教师编制核定工作,在国家和省出台幼儿园教职工编制标准前,参照或按照略高于国家规定的城市小学教职工编制标准核定公办幼儿园教师编制,采取公开招聘具备资质条件的毕业生充实幼儿教师队伍,或中小学富余教师经培训合格后转入学前教育等方式,逐步配齐配足公办幼儿园教师。乡镇公办幼儿园补充音体美教师,可直接考核招聘大专及以上学历人员;贫困县属幼儿园补充音体美教师,可直接考核招聘大学本科及以上学历人员。民办幼儿园按照国家要求的师生比配备幼儿教师。
(二)严格资格准入制度。严格实行幼儿园园长和幼儿教师持证上岗制度,各县市区要对目前未取得园长和幼儿教师资格证情况进行摸底,对未取得资格证书的园长和幼儿教师要加强培训,限期取得资格。
(三)完善教师培训机制。加强公民办幼儿教师继续教育管理,将公民办幼儿教师纳入绵阳市中小学教师继续教育管理平台统一管理,到2015年,实现幼儿园教师继续教育管理工作规范化、科学化、常态化。加强幼儿园管理干部、教师、保育员培训,制订培训规划,落实培训专项经费,创新培训模式,以五年为周期,有计划安排管理干部、教师、保育员参加不少于360学时的国家、省、市、县、园本培训(每年72学时,规范43学时、灵活29学时),全面促进教师的专业成长。
(四)保障幼儿园教师待遇。依法保障公办幼儿园教师工资待遇,按规定缴纳公办幼儿园教师社保费用。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。要将民办幼儿园教师职务(职称)评审纳入中小学教师职务(职称)评审统一管理,做好民办幼儿园教师职务(职称)评审工作。
五、进一步规范幼儿园管理,不断提高保教质量
(一)严格准入、年检制度。各县市区新审批幼儿园要符合当地学前教育发展规划,达到《四川省幼儿园办园基本要求》。要进一步完善和落实幼儿园年检制度,年检结果每年要在当地媒体上向社会公布,接受社会监督。
(二)加大无证办园治理力度。各县市区要在摸清情况的基础上,从安全隐患严重、办园水平低下的无证办园着手,明确治理目标,建立由政府牵头组织,教育、卫生、公安等部门参加的联合执法组,通过整改规范审批一批、取缔停办一批等方式,对目前无证办园进行有计划的治理,并妥善分流和安置幼儿。到2017年,全市消除无证幼儿园。
(三)强化安全管理。层层落实安全责任,建立完善各类安全管理制度,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系;按照《绵阳市学校安全防范设施建设标准》,加强“三防”设施建设;认真开展安全教育、应急演练和隐患排查整治工作,切实消除各类安全隐患;要积极协调有关部门按照职能分工,加强对幼儿园安全工作的监管与指导。
(四)加强卫生保健管理。严格落实国家卫生部、教育部联合颁发的《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,进一步加强托儿所、幼儿园卫生保健管理工作,提高托幼机构卫生保健工作质量,保障儿童身体健康。
(五)提高保教质量。认真贯彻实施《3—6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼教规律,坚持保教并重,坚持以游戏为基本活动形式,规范幼儿园课程和教学管理,实施科学的保育和教育,防止和纠正学前教育“小学化”倾向,促进幼儿健康快乐成长。
(六)加强收费管理。严格按照《幼儿园收费管理暂行办法》规范幼儿园收费,实行收费公示制度,接受社会监督。要加大收费监管力度,坚决查处乱收费。
(七)加强小学附设幼儿园(班)管理。小学附设幼儿园(班)属公办幼儿园,各县市区要将小学附设幼儿园纳入公办幼儿园统一管理,加强对附设幼儿园的管理和指导。附设幼儿园(班)收取的保教费只能用于其自身日常运转的相关支出,不得挤占、截留、挪作他用。要建立附设幼儿园(班)专项收入、支出明细账,确保专款专用。城市小学不得举办学前班。
六、进一步加强组织领导,确保学前教育持续发展
(一)进一步明确责任。学前教育实行地方负责,分级管理,各有关部门分工管理的管理体制。各县市区要在当地党委政府的组织领导下,切实承担本区域学前教育事业的规划、投入、监管等责任。要建立学前教育联席会议制度,加强对学前教育的统筹协调,及时研究解决学前教育发展过程中出现的问题。
(二)加强督导检查。要把学前教育事业发展列为教育督导的重点内容。要将督导结果向社会公布,接受社会监督,确保发展学前教育的各项政策措施落到实处,取得实效。要建立绩效评估、督导检查和问责机制,及时发现、纠正学前教育发展过程中存在的问题,确保学前教育健康持续发展。



绵阳市教育体育局
2014年12月17日

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